La Suisse s’est engagée à décarboniser son économie et sa société. Le Conseil fédéral vise la neutralité carbone d’ici 2050. Un tel objectif implique une transformation radicale de l’approvisionnement en énergie: les énergies renouvelables doivent être massivement développées, et l’électrification doit progresser. Le stockage et le couplage des secteurs contribuent à une optimisation de l’approvisionnement en énergie dans sa globalité.
En termes de politique climatique, la Suisse jouit d’une situation de départ exceptionnelle. Contrairement à la plupart des pays, elle dispose d’ores et déjà d’un système d’approvisionnement en électricité pratiquement exempt de CO2. Alors que d’autres doivent décarboniser leur production d’électricité en plus des transports, du bâtiment et de l’industrie, la Suisse a déjà posé les jalons d’un approvisionnement en électricité renouvelable: l’hydraulique fournit près des deux tiers de la production d’électricité et représente de loin la principale source d’énergie indigène. La prochaine étape de la transformation du système énergétique consiste à pérenniser et, dans la mesure du possible, à poursuivre le développement de cette source d’énergie, mais aussi à augmenter massivement la part des autres énergies renouvelables. Le défi à relever dans ce cadre sera de rendre possible la décarbonisation des autres secteurs grâce à l’électricité renouvelable et, parallèlement, de procéder au remplacement sans CO2 de l’énergie nucléaire.
L’échange de quotas d’émission est en phase avec le marché
Si la Suisse veut atteindre ses objectifs en matière de décarbonisation, les émissions doivent être sensiblement réduites dans tous les secteurs de consommation et totalement évitées à long terme. Pour cela, un système d’échange de quotas d’émission vaste et performant constitue le moyen le plus efficace. L’internalisation des coûts du CO2 par le biais de ce système permet de créer des incitations basées sur le marché, qui encouragent les investissements requis dans des technologies respectueuses du climat tout en les rendant rentables. Si les objectifs de réduction visés sont ambitieux et se traduisent par une diminution constante et sensible des quantités d’émissions autorisées, le système d’échange de quotas entraîne à la fois la décarbonisation, l’augmentation de l’efficacité énergétique globale et une utilisation accrue des énergies renouvelables, hydraulique comprise.
Ce n’est donc pas un hasard si ce système est aussi répandu de nos jours, non seulement au sein de l’Union européenne et en Suisse, mais aussi en Chine, en Australie et dans plusieurs États d’Amérique du Nord notamment. Le couplage des systèmes de la Suisse et de l’UE, prévu pour 2020, donnera un nouvel élan à notre système d’échange de quotas d’émission. Surtout du point de vue de la Suisse, le marché sera plus grand et plus liquide, avec une stabilité des prix et une sécurité de planification accrues. Cette évolution se révèle positive pour les secteurs industriels soumis au système d’échange de quotas d’émission, qui présentent généralement des horizons d’investissement éloignés. Si un système strict d’échange de quotas d’émission n’est pas, loin s’en faut, le seul instrument de politique climatique efficace, il doit néanmoins être privilégié à une interdiction explicite de certaines technologies ou à une entrave implicite à celles-ci.
Le système actuel ne permet pas encore d’internaliser complètement les coûts du CO2. Les signaux de prix ne suffisent donc pas pour stimuler le développement nécessaire des énergies renouvelables. En conséquence, il faut notamment des incitations financières supplémentaires dans le secteur de l’électricité. De plus, il est probablement peu réaliste d’envisager une refonte totale de la palette d’instruments de politique climatique en faveur d’un seul système d’échange de quotas d’émission vaste. Parallèlement, il s’agit donc de reconduire les mesures existantes qui ont fait leurs preuves, à commencer par la taxe sur le CO2, dans les secteurs qui ne sont pas (encore) soumis à l’échange de quotas d’émission. Dans ce cadre, il faut veiller à ce que cette taxe déploie l’effet incitatif recherché.
Secteur de l’électricité – la pierre angulaire de la décarbonisation
Ainsi, l’électricité jouera un rôle encore plus central qu’aujourd’hui, car les énergies renouvelables, une efficacité accrue et l’électrification constituent les principaux leviers qui permettront de réaliser les objectifs de politique climatique. Les émissions de CO2 peuvent être évitées par une substitution directe du courant aux applications fossiles, par exemple par l’abandon des moteurs à combustion au profit de l’électromobilité ou des chauffages à mazout en faveur des pompes à chaleur. Pour cela, le courant nécessaire doit être très largement produit à l’aide d’énergies renouvelables. Le couplage des secteurs entraîne par ailleurs une flexibilité accrue et une optimisation du système global.
Dans ce contexte de mutation profonde, la sécurité de l’approvisionnement en électricité doit néanmoins être garantie à tout moment. Cela passe en priorité par le maintien de l’hydraulique renouvelable existante et par le développement résolu de toutes les formes de production d’électricité renouvelable en Suisse. Par ailleurs, il faut avoir la possibilité de gérer de manière ciblée des difficultés d’approvisionnement de courte durée, principalement durant le semestre hivernal. Telle une assurance, il faut donc pouvoir temporairement recourir à la production d’électricité basée sur le gaz. Dans ce cadre, une proportion élevée de biogaz ou de gaz synthétique doit de plus en plus prendre le relais du gaz naturel. En outre, l’approvisionnement en électricité et le développement d’un système dynamique et flexible reposent sur des réseaux efficaces et fiables. Cela implique de l’intelligence dans les réseaux ainsi qu’une plus grande marge de manœuvre aussi bien pour les gestionnaires de réseau que pour les clients.
Le secteur de l’électricité, qui est déjà largement exempt de CO2 et sera de plus en plus renouvelable à l’avenir, constitue donc la pierre angulaire de la décarbonisation. L’électrification et le couplage des secteurs permettent de créer un système global flexible et efficace tout en contribuant à la transformation axée sur un approvisionnement en énergie décarbonisé. Cela réclame une politique efficace et constante, s’inscrivant dans des objectifs ambitieux et engageant tous les secteurs de consommation. Le secteur de l’électricité a l’opportunité de participer activement à la construction de l’avenir énergétique et de développer de nouveaux modèles d’affaires. Les projets innovants ne manquent pas. Maintenant, il faut créer les bases nécessaires pour les mettre en œuvre!
L'auteure, Nadine Brauchli, est Responsable Énergie à l’AES.