05. décembre 2023 - L’hiver est bel et bien là: les températures, qui ont une grande influence sur la consommation de gaz et d’électricité, sont en chute libre. Et, bien que les signes avant-coureurs aillent dans un sens positif et n’indiquent pas de pénurie d’électricité à venir ces prochains mois, OSTRAL et la branche poursuivent inlassablement leurs préparatifs de crise.
Vendredi dernier, OSTRAL a organisé des séances d’informations sur le contingentement et sur les délestages. Les formations ont eu lieu via la plate-forme d’apprentissage «VSE Campus», en français, en allemand et en italien. Elles ont mis l’accent sur les nouveautés du concept de gestion réglementée de l’électricité par rapport à l’hiver 2022/2023. Le grand nombre de participantes et de participants montre bien l’importance de ces cours:
De plus, d’ici Noël, les responsables OSTRAL dans les entreprises, les collaborateurs et collaboratrices des GRD, les membres des états-majors de crise ainsi que toute personne intéressée auront la possibilité de clarifier les questions en suspens lors de trois séances de questions-réponses.
23 novembre 2023 - Lors de sa séance du 29 septembre, le Conseil fédéral a décidé qu’à partir de l’hiver à venir, pour les gros consommateurs ayant des sites dans différents réseaux de distribution en Suisse (clients multisites), une solution pour la gestion réglementée de contingents sur plusieurs réseaux de distribution serait introduite. Cette solution vaut à la fois pour le contingentement et pour le contingentement immédiat. Les consommateurs multisites peuvent additionner eux-mêmes les contingents qui leur sont octroyés et les utiliser sur plusieurs réseaux de distribution. Pour cela, ils doivent s’enregistrer au préalable auprès de l’AES. L’AES a reçu, le 17 novembre via une directive de la Confédération, l’obligation d’organiser et d’effectuer la procédure d’enregistrement.
Les consommateurs multisites peuvent dès à présent s’enregistrer ici.
La Confédération a conclu des contrats avec EWZ, Primeo Energie et VGT. En leur qualité d’agrégateurs, ces trois entreprises sont ainsi chargées de développer la centrale de réserve nationale virtuelle composée de groupes électrogènes de secours, dont la puissance actuellement disponible est d’environ 135 mégawatts (MW). Le groupe d’agrégateurs compte désormais cinq entreprises; la Confédération avait déjà conclu fin 2022 des contrats du même type avec BKW et CKW. Les détenteurs de groupes électrogènes de secours qui souhaitent mettre leurs installations à disposition contre une indemnisation peuvent s’annoncer auprès des agrégateurs.
Lors de sa séance du 29 novembre 2023, le Conseil fédéral a approuvé l’ordonnance relative à l’exploitation de centrales de réserve et de groupes électrogènes de secours en cas de pénurie déclarée ou imminente pendant l’hiver 2023-2024 et au printemps 2024. Cette ordonnance n’entrera en vigueur qu’en cas de pénurie d’électricité grave et imminente.
À partir de l’hiver prochain, une solution sera introduite en Suisse pour permettre une gestion réglementée interréseau des contingents des gros consommateurs disposant de sites répartis sur des réseaux de distribution différents, et ce aussi bien pour le contingentement standard que pour le contingentement immédiat. Les consommateurs multisites auront la possibilité de cumuler les contingents qui leur sont attribués et de les utiliser sur plusieurs réseaux de distribution de manière autonome, moyennant un enregistrement préalable. L’AES est chargée de fournir une plateforme à cet effet.
D’autre part, tous les gros consommateurs pourront échanger des contingents dans le cadre du contingentement standard (d’une durée d’un mois). En principe, la période de référence pour le contingentement correspond cet hiver au même mois de l’année précédente.
La mesure prévue en dernier recours après le contingentement des gros consommateurs en vue d’éviter un effondrement du réseau électrique sont les délestages. Afin que le trafic électronique des données et des paiements reste possible à un niveau réduit en cas de pénurie d’électricité, une variante supplémentaire a été élaborée, qui prévoit une plage horaire quotidienne pendant laquelle tous les secteurs de zone de desserte du pays seraient alimentés en même temps.
Lors du troisième et dernier appel d’offres pour la réserve hydroélectrique pour l’hiver 2023/2024 des offres d’un volume de 83 gigawattheures (GWh) ont obtenu une adjudication. Les coûts pour cette troisième tranche se montent à 5.5 millions d’euros. Avec les deux appels d'offres précédents, le volume acquis s'élève à 400 GWh et les coûts totaux à 55,5 millions d'euros.
En cas de grave pénurie d’électricité, le Conseil fédéral peut ordonner, en tant que mesure de gestion réglementée de dernier recours, des délestages cycliques. Les ordonnances prévoient que les GRD délestent le réseau électrique dans une zone de desserte partielle pour une durée de quatre heures, puis qu’ils réenclenchent le réseau pour quatre ou huit heures – et qu’ils répètent cette procédure.
Afin de permettre un échange quotidien d’informations par exemple pour le trafic des paiements, des représentants d’intérêts de l’économie ont proposé d’ouvrir chaque jour une plage horaire pendant laquelle tous les clients et clientes en Suisse seraient alimentés en électricité.
Afin qu’OSTRAL puisse optimiser ses préparatifs à long terme dans l’intérêt de l’économie (en accord avec l’Office fédéral pour l’approvisionnement économique du pays), elle a réalisé un sondage à ce sujet auprès des associations économiques en juin et juillet derniers.
Depuis, le sondage a été évalué et a fourni des enseignements intéressants sur ce qui est important du point de vue de l’économie. Mais elle a aussi mis au jour l’hétérogénéité de certains besoins.
L’AES a porté les résultats du sondage à la connaissance de l’Office fédéral pour l’approvisionnement économique du pays, qui les intégrera dans ses travaux en cours. Dès que des décisions auront été prises, l’OFAE les communiquera.
Outre les mesures et les décisions concrètes, ce sondage nous a permis de constater une nouvelle fois que la sensibilisation dans l’économie était très élevée.
La réserve d’hiver se compose d’une réserve hydroélectrique, ainsi que d’une réserve complémentaire sous forme de centrales thermiques de réserve et des groupes électrogènes de secours regroupés en pools. L’ElCom a désormais défini une marche à suivre pour l’interaction des différents éléments de la réserve. Celle-ci varie en fonction de la disponibilité, d’aspects de protection de l’environnement et de l’efficacité. Une différenciation est également faite en fonction de la date (début ou fin de l’hiver). C’est Swissgrid qui est compétente pour la gestion opérationnelle de l’appel de la réserve hivernale.
La Confédération a procédé à l’évaluation de la consultation portant sur les mesures en cas de pénurie d’électricité. Celles-ci consistent en des restrictions de consommation et des interdictions, des contingentements et des délestages. Les mesures sont consignées dans des projets d’ordonnance et, en cas de crise, seraient ajustées à la situation existant à ce moment-là. Le concept de gestion réglementée a été préparé de longue date par la branche et OSTRAL.
Heureusement, la Confédération s’en tient aux principes de base du concept de gestion réglementée: celui-ci a rencontré l’approbation lors de la consultation. Certaines critiques et propositions d’adaptation sont certes reprises, comme par exemple de simplifier les prescriptions relatives aux températures ou de renoncer à une vitesse maximale sur les autoroutes. Néanmoins, la Confédération reste fidèle au principe selon lequel toutes les branches doivent apporter une contribution en cas de pénurie d’électricité. Les gros consommateurs, responsables de près de la moitié de la consommation d’électricité, sont particulièrement tenus d’agir. Afin que tous soient logés à la même enseigne et que des délestages – comme mesure ultime – ou un effondrement généralisé du réseau puissent être évités, il n’y a aucune exception au contingentement, comme prévu dès le départ.
Dès fin 2021, les niveaux de remplissage historiquement faibles dans les réservoirs de gaz d’Europe, ainsi que diverses défaillances et arrêts de centrales avaient entraîné des situations de rareté, ce qui avait fait fortement grimper les prix sur le marché. L’attaque de l’Ukraine par la Russie en février 2022 a encore aggravé la situation d’approvisionnement déjà tendue et déclenché la crise énergétique. La Russie a réduit les livraisons de gaz, qui représentaient une partie importante de l’approvisionnement énergétique de l’Europe, voire les a par moments totalement stoppées. Par ailleurs, l’Europe a vécu une période de sécheresse historique pendant les mois d’été de 2022. Tout cela a fait augmenter le risque de pénurie d’énergie pour l’hiver 2022/2023. Étant donné que la crise énergétique persiste et que la Suisse est en grande partie tributaire des importations d’énergie en hiver afin de couvrir la consommation, le risque reste réel.
On parle de pénurie d’électricité lorsque la demande en énergie électrique dépasse l’offre pendant plusieurs jours ou plusieurs semaines. Sur le principe, une pénurie d’électricité peut survenir n’importe quand. Le risque est réel et important surtout en hiver. Différents facteurs qui peuvent survenir en même temps, mais aussi l’un après l’autre peuvent entraîner une pénurie d’électricité. L’un des scénarios possibles serait par exemple: de faibles niveaux de remplissage des lacs de retenue, avec, en même temps, des possibilités d’importation limitées depuis la France et la défaillance d’une centrale nucléaire en Suisse. Certains facteurs, tels que les faibles niveaux de remplissage, peuvent se dessiner tôt, mais d’autres, comme la défaillance d’une centrale nucléaire ou une cyberattaque, se produisent de façon soudaine. En raison de l’actuelle crise énergétique et des canaux d’approvisionnement énergétique qui ne sont plus garantis suite à l’attaque de l’Ukraine par la Russie, le risque doit être désormais considéré comme plus important qu’avant la guerre.
La Confédération a pris une série de mesures pour réduire le risque de pénurie et améliorer la sécurité de l’approvisionnement en électricité en hiver: création d’une réserve hivernale (réserve hydroélectrique, centrales de réserve, groupes électrogènes); mécanisme de sauvetage pour les entreprises électriques; possibilité de baisse temporaire des débits résiduels; possibilité temporaire de relever les capacités du réseau de transport; campagne d’économies d’énergie.
La Confédération a chargé l’Association des entreprises électriques suisses (AES) de prendre les mesures préparatoires nécessaires, et ce, déjà bien avant la crise énergétique actuelle. Pour cela, l’AES a créé OSTRAL, l’Organisation pour l’approvisionnement en électricité en cas de crise (Organisation für Stromversorgung in Ausserordentlichen Lagen). En «situation normale», les tâches d’OSTRAL sont de nature préparatoire: l’organisation optimise et actualise les processus, soutient les gestionnaires de réseau de distribution et s’assure que les gros consommateurs soient préparés à une pénurie. OSTRAL est une pure organisation de milice de la branche (c.-à-d. de l’économie) et de la Confédération. OSTRAL ne promulgue pas elle-même de mesures, mais, en cas de pénurie d’électricité, elle met en œuvre des mesures décidées par le Conseil fédéral. Ou, autrement dit: OSTRAL ne décide pas, OSTRAL exécute. Ces mesures, que le Conseil fédéral met en œuvre sur la base de l’OOSE, diffèrent en fonction du degré de gravité de la pénurie.
OSTRAL distingue quatre niveaux de préparation.
Aussi bien les ordonnances que les restrictions possibles existent, à l’heure actuelle, à l’état de projets. Si un cas de pénurie survient, et seulement dans ce cas, le Conseil fédéral édicte alors, sur cette base, des ordonnances définitives et des mesures relatives aux restrictions. Les éventuelles restrictions et interdictions concernant de nombreux domaines, comme par exemple une température de lavage maximale de 40° Celsius pour les lave-linge privés, une réduction des heures d’ouverture des magasins, ou une extinction de l’éclairage publicitaire pendant la nuit, entre 23h et 5h. Une liste contenant l’ensemble des restrictions est consultable ici.
En cas de pénurie d’électricité, la Confédération informe la population, de la même manière que pendant la pandémie de Covid-19.
Questions et réponses complémentaires (télécharger le pack Ostral)
We use Google Analytics to measure website usage without advertising personalization. Analytics cookies are enabled by default for visitors in Switzerland unless you previously declined. Elsewhere, they remain disabled until you enable them. You can change your choice here. This choice applies to this browser; the page will reload.